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论工程建设招标中的工作犯罪

来源 : 互联网
作者 : 118期刊网
发布时间 : 2019-02-01 06:58:00

指南::招标领域的责任犯罪特征。严重的情况也是一种责任罪。从中获取贿赂。

关键词:招标,职务犯罪,贿赂


招标系统首先应用于建筑工程领域。随着市场经济的不断发展,社会物资和服务供给能力的普遍供给,招标制度被推广到土地流转,产权交易,药品购销,政府采购,资源开发和分销等领域。和行业。由于中国的竞标法律法规和相关制度仍然不完善,规范之间仍存在许多不一致甚至冲突。该行业的实践经验也非常稀缺。特别是,中国的行政管理体制已经开始改革。但是,旧的管理意识仍然处于掌握权力,批准和控制权力资源的阶段。因此,在行政权力的大规模侵蚀下,竞标领域逐渐演变为长期管理和频繁腐败的领域。可以看出,招标过程中的责任犯罪现象丰富,严重影响了招标制度的健康发展。

一,招标领域的职务犯罪特征


所谓的招标投标犯罪均在招标投标活动中。当有关各方使用职务时,他们利用非法手段实现个人目的,放弃尽职尽责,破坏招标投标规范,违反刑法。社会行为。其特点如下:


1.刑事责任的多样性。招标是一种互动行为。有法人提出招标项目,进行招标,以及响应招标和参加竞标的法人。投标人非法限制或排除潜在投标人,泄漏投标底,影响公平竞争的相关情况,进行虚假投标;投标人串通投标,贿赂招标,欺诈性欺诈和中标,并通过贿赂获得中标;中标者将擅自削减竞标价。如果情节严重,中标项目的非法转让,分包给他人等将构成犯罪。此外,招标管理,监督,代理人员,泄露招标和招标秘密,从中接受贿赂,严重的案件也是一种义务犯罪。


2.商业特征很重要。招标制度随着社会主义市场经济的繁荣发展而产生。由于市场经济遵循平等竞争法则,资源总是流向力量和基本最优。如果有些人无法通过正常程序获得市场机会,他们将利用系统的缺陷和管理漏洞来获得中标的机会。因此,“获得市场机会,成为商品和服务的提供者”成为招标中的贿赂犯罪。重要动机。一般贿赂犯罪主要集中在寻求非法利益,包括招聘,招聘,军队,住房等特定行业的管理政策利益;特定行业的审批效益,如营销产品,解决原材料,承包项目,财政补助,银行贷款等。可以看出,招标中的贿赂犯罪的商业特征是显而易见的,主要是侵犯了正常的竞争活动。商业领域和相关人员的责任的完整性。


4.隐瞒犯罪手段。招标中贿赂犯罪的动机决定了贿赂期间使用权力的间接性。传统贿赂犯罪的内容主要是行业管理部门的审批权限,政策执行权以及权力相互影响。在招标领域,管理和监督部门使用的权力主要集中在经济领域的政策指导上,这是通过招标过程间接实现的。例如,进行道路施工招标项目。运输部门作为行业主管部门,指定该行业所属的招标公司。选择投标单位时,更容易保证系统内企业的投标。但是,这种权力的使用和行使不是直接进行的,而是间接进行的,工业部门的指导通过招标的方式成为现实。招标和投标最初是以公共方式受到法律保护和合理的公平竞争行为。但是,主体

犯罪活动通常以非常秘密的方式进行。


5.犯罪后果的严重性。所有招标均受大型基础设施和公用事业项目的约束。无论是项目的勘察,设计,施工,监理,还是采购与项目建设有关的重要设备和材料,社会的公共利益和公共安全。招标投标中犯下的罪行侵犯了人民群众的生命财产安全。


二,招标职务犯罪的形式


1.披露投标信息。招标活动原本是为了使竞争公平,公平和公开,但一些投标人毫不犹豫地支付贿赂了解情况以获取优势,获取内幕并最终赢得竞标。某招标单位的项目负责人或招标办公室的负责人或评标委员会成员也利用知情人的利益违反保密规定,对名称,数量,招标和招标进行审查和比较。潜在投标人的文件。影响公平竞争的内幕信息,例如获胜候选人的推荐,将向投标人披露。


这个项目是分开的。为了避免公开招标,整个项目将被拆分,以便将个别项目的数量控制在国家规定的公开招标配额以下。施工方将一个项目分成几个项目,施工方是一个项目,然后是一个项目。此外,从表面上看,通常情况是,简化程序以提高效率的过程实际上是法律法规的漏洞。为了强调对项目发行权的绝对控制,我担心由于公开招标,项目项目的项目发放权将会丧失。发言权


3.签订合同并秘密签订协议。部分项目通过招标投标活动后,双方将向管理部门提交所需合同进行登记,以获得法律地位,并以自然或人为因素影响项目进度为借口实质性签署已执行的合同。内容的变化,例如增加的工程成本,延长的持续时间和降低的质量标准。一些使用国有资金进行工程建设或货物采购的单位不按规定投标,在确定承包商和供应商的过程中使用“黑箱操作”;一些领导干部滥用职权,秘密限制招标单位承包建设项目。对于指定的招标单位;一些招标单位,监事和代理人相互勾结,私人交易可能损害他人的合法权益。


4.尽一切可能避免公开招标。规避公开招标有四种主要方式:一种是将项目变为零。一些建设单位钻了50万元以上30万元实施招标,并将一个较大的项目拆分为几个小项目,每个小项目都没有超过30万元以避开市场。虽然一些主要项目进入市场,但其地板,下水道,水电安装,室内装饰等辅助设施未实施招标。通过分解整个项目,从事异地操作和规避监督纸张格式模板,这种现象存在很多地方。这两个表现形式是应该公开招标的项目,以及找到各种理由将其变成邀请的各种手段。这三种表现形式是关于信息发布的大惊小怪,要么限制信息发布的范围,要么不公开发布信息,以避免公开招标。四种表现形式是,一些业主不愿意为他们为自己的利益而竞标的项目开标。无论质量,效率和效率如何,都不会邀请应邀请的项目,也不会将邀请称为直接递送。 。


5,招标单位,系列标签,施工企业之间的勾结,损害招标单位的利益。随着建筑行业越来越受欢迎,承包商和个别建筑老板的数量将以一些建筑公司的名义参与一个项目的招标。此外,从事建筑业的企业也有很强的地理关系。许多企业最初从父母分离出来,在他们的圈子里形成一个系统,无论哪个单位承担项目,其他单位参与你

nspoken标准的规则,并且项目受到竞标以提高中标的概率。 在项目的表面上,许多单位在表面上投标。 事实上,无论中标哪个,承包商都会以中标人的项目经理的名义接受项目,甚至投标人和投标人之间的勾结也会使投标开始。 在表格中,程序是公开的,但结果是不公平的。

三是招标中责任犯的严重危害


目前,招标中的责任罪非常严重。由于行政管理的过时和行业利益因素的诱导,责任犯罪仍然突出。随着行政权力的部分披露和市场竞争的扩大,有的承担了部分。企业和组织的行政职能中的人员贿赂和贿赂现象正变得越来越重要。商业贿赂犯罪在各地如雨后春笋般涌现,在竞标制度中成为一种顽固的疾病,等同于贿赂官方贿赂。这些犯罪行为造成的社会危害是不言而喻的。


1,项目质量低劣,埋藏质量安全隐患。由于多次转包和分包,建设单位的利润空间越来越小。如果某些项目是按照设计标准进行的,它们甚至可能是负利润,加上建设单位为获得项目而支付的贿赂和费用。它将包含在项目成本中,因此经常发生降低标准,劣质,短路和短路的情况。一旦完成验收,他们将绕过并通过关节。


2,陷入了投资环境恶化的怪圈。招标投标制度的建立是建立正常的市场订单纸张格式模板。公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基本条件,也是反映生存和自卑原则的根本途径。但是,由于这些违法行为的存在,直接损害了其他投标人的合法权益,扭曲了公平竞争的本质,使得价值规律和市场竞争的规制无法正常运作,阻碍了市场机制的健康运行并摧毁它。市场交易秩序使依赖诚信经营和科学管理的企业在竞争中失败,而以贿赂,欺诈或其他异常手段取胜的企业则受欢迎;它应该是一个技术,质量和声誉竞争激烈的市场。它已成为一场畸形的竞争;它应该是公平竞争,程序规范和有序的商业惯例,但它形成了每个人都知道的隐藏规则。在利用外资的招标项目中,如果项目质量存在严重问题,外资银行或其他金融机构将停止向中国相关项目设施放贷,中国将利用外资提高国内企业的竞争力或城市。它将会丢失并严重影响我国在国际社会中的信誉。


3.资源分配严重不合理。贿赂犯罪使招标过程以形式流动。如果投标人和投标人的信息不均衡且投标人的信息不相等,则不能选择投标价格最合理,技术水平最高,表现最佳的投标人。 。这显然违背了招标制度建立的初衷,往往使管理部门与监管部门或人员之间的关系成为中标人。投标人中标后,他们将使用部分资金来弥补以前支出的公共支出,以便使用项目资金。大幅折扣,这不可避免地会影响中标合同的质量。贿赂只能使竞标成为“合法”的资源。


4,影响交易[1]洪水。在上述情况下,投标人和施工单位缺乏合格的技术和设备强度,建筑市场少了粥。为了赢得这个项目,他们经常用不公平的手段参加比赛。该渠道与施工方招标代理机构的相关人员挂断,进行一定的幕后电力交易,以咨询费,人工费等名义提供现金,或以旅行方式获益国外,房屋装修等。贿赂金额只有几千。远大要几十万元。例如,在承包基础设施项目的过程中,中国科学院上海某研究所基础设施部门的前任主任接受了项目经理张先生支付超过8万的空调装修和购买费用。元。

四是招标领域职务犯罪的原因

招标投标罪是工程建设领域最典型的腐败形式。它有很多原因和深层根源,包括法律,制度,道德水平和高利润诱惑。


法律并不完美。目前,招标的立法依据相对薄弱。虽然“招标投标法”和“反不正当竞争法”已经颁布,但地方政府也制定了“招标投标管理条例”,但由于母公司法的粗糙,所以地方是实施规则往往不一致甚至相互矛盾。因此,在招标过程中意识到法律约束是不够的。它往往依赖于行政主管部门的管理经验和业务实践等非标准原则,使人事治理的干预方法始终存在,为制度奠定了基础。招标文件与合同不符,成本难以控制。它还为工作犯罪者提供讨价还价的余地。根据调查,大多数单位目前使用招标文件将招标文件与招标文件分开。先出价,然后签合同。一些竞标者在竞标时拼命榨价。中标后,他们使用设计图纸,调查结果,施工合同中的漏洞或不清楚的环节,采取“膨胀”的手段,如小,大,伪劣,腐蚀。人类空间留下了很大的机动空间。个别项目经理有权掌握项目审批和承包商的积极性,使得中标100万元的项目在结算时将增加到数百万元甚至1000万元。


2,相关制度不健全,监管措施薄弱。犯罪者滥用权力很方便,不仅是作为裁判,还作为“运动员”。虽然法律明确规定了论文的模板格式,但项目法人,行政部门和评标委员会的专家应相互独立。但是,有些单位目前在招标时采用“一锅烹饪”方式,招标单位也是项目法人和行政部门。虽然个别单位正在招标,但他们也参与其他业务部门的参与,但这些部门仍然隶属于同一个上级部门,而不是真正意义上的“独立性”。由于招标投标的操作程序严重偏离法律要求,缺乏有效的监督措施,投标人有最终决定权,甚至形成“招标,暗标准”或“内部招标,外部招标”。标准的奇怪现象。其他人利用发行包裹,投标,评标,接受贿赂的特权,使建设项目招标几乎成为腐败的滋生地。从近年来检察院犯下的罪行来看贿赂犯罪占工作犯罪的70%左右,70%的贿赂犯罪发生在工程建设行业,例如四川省交通厅前局局长刘中山和副局长郑道交通部,原湖南省交通厅副厅长马启伟等大规模腐败和贿赂案件都与建设项目招标中的腐败密切相关。


3.工程建设中高利润的诱惑,发现调查和处罚的难度有所增加,并促成了违法者的运气。目前,建设项目的利润一般占项目总成本的10%,对,有的高达30%。再加上建筑市场的激烈竞争,一些从事基础设施建设的老板将花费大量资金来腐蚀相关领导。这种交易通常是一对一的幕后交易。双方都收到了好处并且非常隐蔽。找到并调查也很困难。从目前调查处理的案件来看,当事人直接调查和处理的案件并不多。之后经常会出现其他问题,并且隐藏了大量问题。许多腐败分子没有受到调查和惩罚,从而为一些人做出了贡献。幸好。

4.道德和诚信水平。在招标过程中,缺乏诚信和合法竞争。因此,实践中经常存在以下现象:一是串通报价,中标,内部招标,投标后的共谋招标行为,以及其他投标人的公平竞争;投标方法用于从投标人或评估委员会成员获得中标;第三是对低于成本的报价进行投标,以另一个人的名义出价或以其他方式伪造,并欺骗中标。投标人缺乏诚信观念和不公平竞争意识的存在,丰富了贿赂犯罪的意识形态基础。与此同时,私人欲望膨胀,心理失衡导致那些持有实权的人交换金钱。一方面,在商品经济的冲击下,一些领导干部逐渐放松了对人生观和世界观的转变,沉迷于对金钱的向往和追求。面对从承包商头上开始的“广大农民”,很多钱,他们的心理开始失去平衡;价值的平衡开始倾斜。另一方面,如果你从事工程设计赚很多钱,我会用权赚少量钱,而我也无法用到期的心态来赚钱。越来越强大,最终他们会毫不犹豫地试行法律。


五,防止招标投标的措施


职务犯罪不仅严重毒害了社会风气,促进了腐败,而且严重损害了国家和集体的利益。要依法严厉打击工程招标中的责任罪,但更重要的是要坚持预防,加强对完善制度的权力监督,阻止黑手伸向工程。消息来源,力争把责任犯罪扼杀在萌芽状态。


1.掌握相关立法,建立健全的招标法律法规体系。中国是社会主义市场经济国家,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。目前,它已成为WTO的正式成员。针对这些情况,对过去的招标法律法规进行了修订和完善。同时,结合中国的实际和国际要求,建立符合国际标准的招标投标法律制度,并根据市场发展规律的要求,不断调整招标活动的管理方法,通过法律,法规和规章制度规范经济行为,完善“招标投标法”和“建筑法”的配套措施。


2.严格依法行事,努力探索委托专门机构投标的新途径。目前,项目建设招标中存在的突出问题是缺乏特殊招标人才。招标,评标委员会和项目监督难以独立,容易出现“黑箱”操作和工作犯罪案件。要从根本上解决这个问题,必须遵循委托专门机构招标的道路。委托竞标并不意味着放手。有关单位的党委和领导应当严格按照国家招标投标法,加强对社会特殊招标机构的监督。如有必要,政府可派遣检查员监督评标委员会的工作。同时,有必要引导招标代理机构建立行业协会,规范内部招标活动。公共建设项目单位应当抓好建设项目前期的调查示范工作,关注责任心强,守法熟悉的工程技术人员。企业要充实建设。在明确底层和科学决策的基础上,在选择良好的原则基础上,选择公开竞争合同,信誉良好的招标代理机构和监理机构,负责项目招标和项目监督。 。这样,不仅可以保证项目法人,行政部门和评标委员会相对独立的纸张格式模板,还可以减少因“黑匣子”操作而产生的问题和纠纷,从而最大限度地减少职务犯罪案件的发生。


加大违法执法力度,创建“阳光工程”。开发多套

首先,有必要完善工程项目资金审批和使用的制度规定,明确各级责任和权力,确保行政程序的合法性,公正性和透明度。按照“建筑法”和“招标投标法”,结合实际建设领域,进一步建立健全各项法规,规章,程序等规章制度,重点从以下几个方面入手: ,做好工程交易管理程序的制定。从建设项目建设,信息发布,招标,项目交付,合同管理,质量安全监督到施工许可证发布的具体规定,相关内容将在墙上公布,以便双方能够清楚地看到交易情况。市场。二是要抓好工程交易管理监管制度的制定。杜绝“黑箱操作”,严格要求实体建筑市场交易中心从健全的内部控制机制入手,以政务公开机会为契机,建立健全“管理条例”交易中心管理人员“和”交易中心活动管理条例“,使每个环节按照级别进行密切协调,监督和负责。扣除一个循环,以便不处理先前的过程,并且不能输入下一个过程。对过程中存在问题的人员进行追究责任,同时加强监督检查。严重查处违法违规行为。


二要进一步完善清洁政府的各项措施,严格落实上级和项目法人责任制,实行施工合同和诚信合同“双标”制度。同时,要建立预防机制,防止领导干部干预项目招标,实施重大项目宣传体系和集体审批制度纸张格式模板,不断拓展群众监督渠道,确保人们有权知道,参与和监督重大项目投标。 。

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三是注重吸收和吸收其他沿海开放区域政府公共建设项目招标的成功实践,采用国际公认的“Fidick条款”和“实物定价”公约,实施“不投标底层,低价出价“尽快。招标方式。通过进一步完善合同,严格控制“工作期,质量,成本”三个重要环节,提高专业管理水平,从机制和来源中消除腐败土壤。

e重大项目的建设,有一个共同的特点,主要是在招标和其他环节,关键岗位和关键人员都容易出现问题。检察机关具有打击和预防职务犯罪的双重任务。要积极配合纪检,监督,审计,财政等部门建立工作协调机制,及时掌握项目审批项目的现状,加强信息交流和信息通报。 ,协调预防计划。特别是,关键建设项目关键环节的纸张格式模板,如招标,合同签订建设,设备和材料采购,设计变更,资金结算,项目验收等,必须有针对性地进行,以防止与工作有关的罪行。通过有关部门的配合,形成防止工作犯罪的共同努力,及时消除和减少诱发工作犯罪的因素。


六是依法扩大信息渠道,打击值班犯罪。工程和建筑领域的职务犯罪主要表现在贿赂和贿赂。他们犯罪的方法是秘密的,一般不容易暴露。检察机关应当改变传统的办案方式,结合执法和纪检,对项目建设诚信措施,合同执行,资金结算的实施进行有针对性的检查,取得有价值的线索。如有必要,您可以在施工现场设置报告电话或报告邮箱,打开信息渠道,并及时接受群众的报告。要掌握的线索,有必要组织有能力的人员进行认真的初步调查。在澄清情况,掌握证据的基础上,必须坚决提起案件,必须坚决将法律绳之以法,从而对责任罪,特别是在工程承包过程中形成威慑。

e重大项目的建设,有一个共同的特点,主要是在招标和其他环节,关键岗位和关键人员都容易出现问题。检察机关具有打击和预防职务犯罪的双重任务。要积极配合纪检,监督,审计,财政等部门建立工作协调机制,及时掌握项目审批项目的现状,加强信息交流和信息通报。 ,协调预防计划。特别是,关键建设项目关键环节的纸张格式模板,如招标,合同签订建设,设备和材料采购,设计变更,资金结算,项目验收等,必须有针对性地进行,以防止与工作有关的罪行。通过有关部门的配合,形成防止工作犯罪的共同努力,及时消除和减少诱发工作犯罪的因素。


六是依法扩大信息渠道,打击值班犯罪。工程和建筑领域的职务犯罪主要表现在贿赂和贿赂。他们犯罪的方法是秘密的,一般不容易暴露。检察机关应当改变传统的办案方式,结合执法和纪检,对项目建设诚信措施,合同执行,资金结算的实施进行有针对性的检查,取得有价值的线索。如有必要,您可以在施工现场设置报告电话或报告邮箱,打开信息渠道,并及时接受群众的报告。要掌握的线索,有必要组织有能力的人员进行认真的初步调查。在澄清情况,掌握证据的基础上,必须坚决提起案件,必须坚决将法律绳之以法,从而对责任罪,特别是在工程承包过程中形成威慑。



引用

[1]李德民。非正式组织与非权力影响[J]。中国行政,1997年,

[1]秦刚强,男,河北承德,杭州市萧山区人民检察院助理检查员。


 

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