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地方政府在临沂市工业园区一体化中的作用研究

来源 : 互联网
作者 : 118期刊网
发布时间 : 2019-03-13 04:40:21

1简介




1.1主题背景


欠发达地区实现工业化,实现自身发展,工业化以工业园区为载体,欠发达地区经济水平与工业园区发展水平有很大关联。因此,欠发达地区的发展不是开放的工业园区的发展。自1980年以来,中国的各个工业园区经历了爆炸式增长。今天在中国的发展已经成为“工业园区热”,有许多类型 - 国家,省,市,县和乡镇。对经济的贡献率逐年上升。但是,从实际的角度来看,我国欠发达地区工业园区发展存在诸多问题:一是工业园区发展水平低,产值不高。工业园区处于工业发展初期,发展力度弱,规模效率低。例如,在新疆工业园区,2011年1  -  5月,整个园区工业增加值530.8亿元,682.7亿元和225.5亿元,分别占25.2%,25.6%和21.6。 %,仅约1/4。在海口,上海,四川等工业园区等发达地区,规模以上工业企业增加值占工业总产值的50%以上,广西,贵州,湖南等超过30%。相比之下,新疆公园的发展水平非常高。低;第二,工业相关性低,行业间协调性差。例如,江西工业园区共有94个工业园区,其中包括40个工业园区。但是,它们之间的关系松散,相关性低,协调水平差。三是行业重复建设率高,工业园区之间竞争激烈。聚集效果差。例如,在重庆工业园区,大多数公园缺乏工业特色。公园之间的产业差异不明显,相似性很高。公园之间的竞争非常激烈。四是主导产业不突出,尚未形成成熟的产业链。例如,贵州省的工业园区工业品种多样化,但主导产业数量少,中小企业数量巨大。在主导产业的领导下,很难形成支持中小企业协调的局面。


因此,中国欠发达地区迫切需要整合,充分发挥地方政府的主体作用,全面运用行政手段,经济手段和法律手段,建立以利益协调机制为核心,正确处理各方面的利益相关者。工业园区。关系,并推出一系列实用投资政策,财政政策,产业政策等促进一体化,最终建立具有突出发展优势,优化产业布局,协同促进区域经济发展的产业园区在欠发达地区整合。临沂市漯河经济带产业园作为中国欠发达地区的案例和代表之一,在中国欠发达地区的工业园区发展中存在着共同的问题。通过对临沂市临河经济带工业园区一体化的研究,可以对其进行探索。一系列整合路径对我国欠发达地区工业园区的发展形成了良好的示范效应。


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1.2选定的主题


在计划经济时代,中国正在实施政府监管,即在地方政府的高层政策下促进经济发展。工业园区企业只能被动地服从,不利于中国欠发达地区工业园区的长远发展。随着社会主义市场经济的发展,社会组织和工业园区的企业发展越来越完善,与地方政府对话的愿望越来越强,随着实力的增强,他们已经能够有效地影响地方政府。在公共决策中,“治理”表明地方政府不再是工业园区整合和发展的唯一主体。有必要在整合中考虑利益相关者的利益,并重视地方政府的协调作用,以实现效果

在欠发达地区整合工业园区。能够健康有序地发展。郭志毅,郑周生认为,完善政府相关管理体制,突破行政区划限制,有效防止地方保护主义的发生,促进区域发展体系中生产要素的自由流动,最终实现区域经济一体化。称为区域经济一体化。目的是通过各地区的比较优势实现分工合作,实现地区间互利共赢的最终目标。因此,促进该地区的经济增长,刺激经济一体化的力量。


虽然临沂市的经济发展在山西居高不下,但其经济总量,生活环境,交通,教育等方面仍处于欠发达地区。本文从治理的角度出发,运用多中心治理理论,利益相关者理论和相互关系理论,分析了临沂工业园区整合存在的问题,政府应发挥的作用以及如何发挥作用。临沂经济带工业园区一体化存在的问题,并有针对性地提出相关的发展对策,为进一步研究政府在工业园区一体化中的作用提供参考。欠发达地区。




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2相关的概念定义和理论基础




2.1相关概念的定义


2.1.1政府监管


“政府控制”首先出现在美国。为应对1929  -  1933年的大危机,美国政府实施了罗斯福新政,加强了政府对社会经济的干预,开辟了经济发展的新局面 - 市场经济与国家干预的结合。自政府规制问题出现以来,学者们对它们进行了大量的经济研究,并且有不同的看法。 Viscusi W.K.等。认为通过惩罚强制规定组织或个人决策是政府监管。其要素需要抓住两点:一是政府主要依靠强制力的发挥;另一个是它的目的是有效地影响政府的经济决策[6]。根据Daniel Spub的说法,监管是一项规则或行为。行政机构是其制定和执行机构的主题。监管的目的是政府利用其权力干预市场,或者可以影响企业和消费者。做出经济决策。智草认为,政府监管的主体是社会公共机构,政府必须限制规则,有效地限制企业活动。


总之,本文认为政府规制应包括以下特征:主体是政府,这是一种政府行为;对象是各种经济实体,一般是企业;它是为了应对市场失灵而产生的,可以纠正市场失灵。缺点,但控制本身需要成本,而且会失败。也就是说,该规定可能无效或无效。监管不能脱离政府的权力,强调权力的权力和干预。这是对经济的严格限制。其控制的主体必须服从,一旦被控制的对象违反法律,政府将通过法律手段和其他手段进行处罚。


2.1.2治理


“治理”一词最初是由世界银行提出的,旨在探讨非洲的环境问题。它一旦被提出,就引发了全球范围内的深刻思考,后来被用于解决国家,地区和城市之间的协调问题。许多学者给出了“治理”的定义:将治理定义为一种社会治理形式,通过多个利益相关者的谈判,谈判和合作,尽可能多地动员资源来弥补市场效应和政府的缺点。宏观调控最终将为所有利益相关者实现双赢;治理是一种与系统相关的治理概念,它平衡市场利益与政府利益,即利益再分配的过程,从而实现最佳管理。治理状态是整个社会参与的过程,相互关系的协调而不是控制,包括政府之间和政府内部的协调。任何声明都有共同点

确保管理主体和经理都需要互动。


结合当前所有学者对“治理”概念的研究,本文总结了治理的内涵特征:治理意味着政府不对社会经济发展施加强大的约束力,而是遵循市场发展规律。并尊重市场地位。关注治理成本并最大化利益;与新的公共管理类似,让私营部门更多地参与公共部门的服务;强调各种社会力量的协调,实行政府,企业,市场,居民等多中心治理,横向协调这些主要社会力量的关系。


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2.2相关理论依据


2.2.1政府间关系理论


林尚立认为,各级政府间关系的内容非常复杂,但主要可分为财政关系,行政关系和权力关系三个关系。谢庆奎指出,政府间关系是纵向和横向的表达方式,在区域内,它们表达为不同地区政府之间的关系。张志宏提出要从整体的角度坚持责任,公平,效率统一,民主法治原则,用来调整各省之间的纵向关系。本文以珠江三角洲为例,分析了市场经济环境下横向与地方政府之间的竞合关系,并提出了如何协调省际横向关系的问题。


政府间关系理论认为,各级政府不仅有利他的动机,还有自利的动机。政府间关系理论主要包括:研究政府制度。例如,中央政府有一个单一制和联邦制的制度。地方政府拥有一般地方政府和地方特殊政府等制度,以及地方政府的范围和水平。相互关系模式,包括中央 - 地方政府,地方政府与主权国家之间的关系。在政府间关系模型的基础上,分析了综合效应,提出了有效处理政府间关系模型的有针对性的措施。


利益相关者理论是一种关于公司治理的理论,它是企业管理者的管理行为,它协调参与企业发展的利益相关者的利益。人们认为,如果企业要发展,就必须调动各利益相关者的积极性,让他们参与企业利益的分配,不仅要关注企业的利益,还要关注利益相关者的利益。原因是企业的生存和发展离不开利益相关者的贡献。企业在做出决策时必须充分考虑其利益。利益相关者理论在工业园区一体化中的引入,强调在整合过程中,地方政府在做出决策时应充分考虑参与整合的各利益相关方,不仅要实现区域一体化的整体利益,还要关注利益相关者。利益,澄清各个利益相关者,如工业园区(企业),下属政府和居民,建立相关的利益协调机制,并处理它们之间的利益。


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3文献综述.................. 9


3.1政府在利益协调机制建设中的作用研究.................. 9


3.2区域治理研究.................... 9


4漯河经济带工业园区综合开发现状及存在的问题.......................... 13


4.1经济带工业园区发展现状................ 13


4.2经济区工业园区存在的问题........................ 14


5经济区工业园区一体化问题成因分析.................. 17


5.1地方保护主义下缺乏利益协调机制............... 17


5.1.1缺乏统一,专业,独立和权威的协调机构............................ 17


5.1.2缺乏利益相关者监督机制.................... 17




7经济区工业园区一体化对策




基于临沂经济带产业园的整合,基于p

无论治理如何,都可以将以下几个方面纳入临沂经济带产业园区。




7.1土地政策


对于临沂市临河经济带产业园,原则上要先做好土地利用总体规划,对临沂市土地进行科学的土地开发能力评估,明确土地利用指标,坚持用地保护,注意土地使用和工业。开发相匹配,以防止盲目占地和封闭的发生。首先,要加强对县政府土地使用的监管,发现有非法的土地占用和封闭,有必要及时进行调查。有必要敦促县政府向临沂市政府提交当地工业园区的土地需求和工业园区的发展规划。临沂市政府在分配土地用于发展时必须考虑到每个地区的利益。二是要完善示范土地审批制度。工业园区,收益良好,项目开发能力强的企业,通过土地政策,给予相关的土地政策特许和补贴,实现工业园区企业的发展,工业园区的收益和发展前景不佳。应当责令工业发展相关性较低的企业纠正并减少其优惠。在土地方面,他们应该增加土地成本,直到他们完成行业的优化和升级。居民是综合监督不可或缺的力量。它可以发挥政府无法发挥的作用,并能及时发现问题。临沂市政府鼓励经济区工业园区居民参与整合,监督和报告浪费土地的现象。市政府应当给予居民相应的物质或精神奖励,市政府应当注意与居民直接接触的沟通。渠道方面,政府可以首次获得土地信息,然后进行整合;最后,临沂市政府应该鼓励区域土地协会的发展,为政府提供各种信息,做出相关的土地解决方案,也可以发挥监督作用。有效减少土地浪费现象。


首先,临沂市政府应设立专项财政资金,在整合中具有较高的积极性和积极推动作用的县级政府应给予财政拨款奖励;对于那些需要进行产业转移的人,县政府财政税在地区减少的地区,必须制定补偿政策,并通过财政提供补贴。其次,通过资金投入,贷款利息补贴等手段,财政政策将倾向于重点园区和重点项目。要促进中小企业的发展,设立专项财政资金,鼓励中小企业扩大规模,塑造品牌,提高质量和市场开发力度,促进中小企业技术创新,释放他们的发展活力。主导产业为生产性服务提供支持,从而促进区域产业集群。第三,在工业园区的整合中,一些土地将被开发,一些居民的土地将会流失。临沂市政府应及时调动财政资金,给予失地居民合理补偿。最后,临沂市政府应利用财政资金,大力发展与工业园区一体化有关的中介组织和行业协会。


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8结论和前景

本文以临沂经济带产业园为例,介绍了工业园区发展的现状和存在的问题,运用行政管理理论和经济博弈论分析了临沂经济带产业园区的整合困境。根本原因导致以下结论:


首先,工业园区的整合不仅是工业园区之间企业转移与人口流动的问题,也是整合利益相关者利益协调的问题。经济区工业园区整合效率低下,影响不大的根本原因在于地方保护主义下缺乏地方利益协调机制,因此利益是处理整合关系的关键。因此,临沂市政府应建立健全的利益协调机制,促进工业园区的整合,使每个地方的发展都能从区域的整体视角出发,从而推动整体进步。

论文降重

其次,临沂市政府应在工业园区一体化的治理视角下发挥引导和服务功能。本文将区分“监管”和“治理”,分析治理在建设服务型政府中的地位和作用。临沂市政府应从治理的角度发挥指导作用,做好工业园区一体化建设,建立有序参与机制,发挥行业协会等非政府组织的作用,积极沟通居民。地方政府应及时反馈,以反映一体化工作的民主化和科学化。


最后,除了建立利益协调机制外,工业园区整合还必须制定配套政策来完成。我们必须从以下几个方面入手:增加财政转移支付能力,加大对工业园区一体化的投入;建立有效的投资融资体系;完善劳动力转移制度,提高劳动者素质,制定优惠政策,吸引人才;从区域角度进行科学规划和整合工业园区促进产业结构合理化和资源优化配置。


由于我的研究能力有限,需要增加有效文件的数量。这项研究仍有许多缺点。本文介绍了“治理”视角来分析工业园区的整合。然而,由于学术界对“治理”的研究相对较少,尚未统一定义。它决心进一步探索和治理。关系分析与工业园区整合问题的关联程度较浅,有必要进一步探讨两者之间的内在联系。此外,工业园区利益协调机制的建设框架还有待进一步完善,政府政策研究存在很大不足。只进行了简单的定性分析,具体的定量治疗面临着很大的研究。困境。


参考文献(略)


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