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【原】“省直管县”财政机制中财政转移支付的法律政策分析

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作者 : 118期刊网
发布时间 : 2019-06-06 17:41:14

1简介



1.1主题背景

转移支付制度逐渐形成了重要的改革内容。转移支付制度在解决外部影响,纠正纵向财政失衡,弥补横向财政失衡,保证公共服务最低标准和实施国家政策方面发挥着至关重要的作用。转移支付制度作为财政体制的重要组成部分,从形成到发展不断完善,财政转移支付制度的标准化程度正在逐步提高。转移支付系统的作用得到了更好的发挥。它为国民经济和社会的健康和谐发展做出了重要贡献。 2009年7月9日,财政部发布“关于推进省直接财政改革的意见”,明确要求“直属省直属”财政体制改革,即: ,2012年底前,除民族自治地方外,还将全面推进。实施“省直管县”金融体制改革,是在财政收支,转移支付,预算等方面跳过市财政,实行省财政,市财政,县财政直接联系,开展相关业务工作。 “省直接县”金融体系可以减少转移支付资金链的环节,有效避免地方(市)金融资金拦截县财政的问题,有利于缓解县乡财政困难。 。

目前,全国正在全面推进“省直管县”财政体制改革。相信改革将取得显着成效,进一步推动中国财政体制改革进程。在“省直管县”财政体制改革不断改革的背景下,财政转移支付制度的作用将更加明显和有效。 “省直管县”金融体系减少了转移支付过程中不必要的环节,直接与县财政开展相关工作,必将大大提高转移支付效果,更有利于充分发挥转账支付功能。 “省直管县”财政体制改革可以促进财政转移支付的有效实施,但财政转移支付制度的有效实施离不开相关法律制度的建设。目前关于财政转移支付的规定主要是基于规范性文件,规范性文件不包括在中国现行立法权力划分和实践的法律体系中,其有效性水平很低。在目前的有效性水平下,缺乏适用于所有转移支付项目的规则,缺乏关于财政转移支付的共同问题和基本制度的规定,以及不同项目的财政转移规定有些重复。不言而喻,效率不言而喻,存在的差异对财务转移支付系统的运作产生负面影响。为适应社会主义市场经济体制和财政支出体制改革的要求,对政府公共资金支付管理进行规范,以遏制区域发展差距的扩大,平衡区域财政收支差异,实现全国各地政府提供公共产品和服务。能力平等必须加快财政转移支付立法的步伐。目前,“财政转移支付法”已列入“十届全国人大常委会立法规划”,正处于起草阶段。对“省直管县”财政体制下财政转移支付法律制度的研究,将为构建财政转移支付法律制度奠定科学的理论平台,从而更好地指导财政转移支付的实践。本文是在此背景下进行的主题和研究。



1.2主题的含义

完善的财政转移支付法律制度是中国社会主义公共财政体制和公共财政法制建设的必然要求。特别是在今天的“省直管县”财政体制改革继续推进,原来不完善

转移支付法律制度将影响“省直管县”金融体系的充分发挥,完善转移支付法律制度有必要结合“省直管县”财政体制改革。在“省直管县”金融体系中研究转移支付法律制度的建设,一是为了促进财政转移支付的有效作用,另一个是为“省直管县”提供强有力的法律。金融体系充分发挥其作用支撑。今天,在全面推进“省直管县”财政体制改革中,我们选择了这样一个问题进行研究,希望能为有关部门提供一些参考和帮助,为中国的顺利进步作出贡献。财政体制改革。



2基础知识简介



2.1“省直管县”财政体制的内涵与改革进程

2.1.1“省直管县”财务制度的内涵

所谓“省直管县”金融体系是指在省级金融与市,县财政之间实现“省 - 市,省 - 县”二级管理模式,实现省,市,县财政的直接联系,并开展相关的业务工作。也就是说,省财政直接管理市级和县级财政,地方政府的权力和支出责任划分,收入划分,省转移支付补贴,专项补助金,各种结算补贴,预算资金调度从省财政直接到市财政和县级财政,县财政与城市完全脱钩。通过大幅度提高省级财政保留比例,增加县级财政收入,缓解县级财政矛盾,集中更多财政资源,加快县域经济发展。 “省管县”财政体制改革具有重要意义:可以直接向县内分配各种资金,避免“抓县”问题;减少不必要的中间管理水平,促进管理权力下放,提高工作效率;管理链接增加省级控制能力。



2.1.2“省直管县”财政体制改革

现行的“市政”行政管理体制缩小了省级管理范围,打破了市县之间的行政壁垒,关闭了城乡关系,推动了城乡一体化进程。在一定程度上,它起到了一个城市级县的作用。它为中国县域经济论文代发的发展做出了重要贡献。但是,随着近年来中国县域经济的快速发展,“城管县”制度开始呈现出制约县域经济发展的趋势,城市和县域争夺资源,争创项目,竞争土地,低管理效率和不断上升的行政成本。例如,在金融方面,由于金融业焦点的转移和金融重心在各级金融的转移,中国的基层金融,特别是县乡财政困难,已经变得更加突出,严重制约了县乡经济的可持续发展。因此,有必要对“城管县”制进行金融体制改革,找到适合当前中国县域经济发展需要的金融体系。显然,“省直接县”金融体系能很好地满足县域经济发展的金融需求。

“省直管县”金融体系历史悠久。 1953年,根据中央政府取消区一级财政,增加市(县)财政预算的决定,浙江省普遍建立了市级和县级财政,实行了金融体系。 “省直管县”。 20世纪六九十年代,全省直属省金融体系研究处于探索阶段,“省直接县”财政体制综合试点项目于1992年后开始实施。自1992年以来,浙江,湖北,安徽,北京,上海,广东,海南,河南,山东等地也已开始实施

“省直管县”财政体制改革。截至2010年底,全国已有24个省市先后开展。飞行员。 2004年4月,湖北省委,省政府决定实施省(市)省财政管理体制。 2005年6月,温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出,要加快县乡财政管理,有条件的“县级管理”试点方案可以进行。 “中华人民共和国经济社会发展第十一个五年规划纲要”提出要“顺利实施省级以下财政管理制度。条件允许的情况下,直属县级的省级管理体制可以实施。“中央五中全会提出优化组织结构,减少行政层级。成熟的条件可以实施“省直管县”的金融体系。 2006年,第一号中央文件“国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”指出,有条件的地方可以加快“省直辖县”财政体制改革。 2009年2月,“中共中央,国务院关于促进农民可持续发展促进农业可持续发展的若干意见”文件提出了粮食,油籽,棉花等各县和养猪生产应纳入“直接省”改革。同年7月,财政部发布了“关于推进县域财政改革直接管理的意见”,并确定,到2012年底,除民族自治地方外,全省将全面推进省直接管理县级金融改革。从各地的试点情况来看,虽然具体的运作方式不尽相同,但主要集中在省财政与市,县财政在政府间收支划分,转移支付,资金交易等方面的直接联系。预算和决算以及年终结算。规范省级以下政府财政分配关系,调动各级经济发展的积极性;降低财政运作水平,提高财务运作效率;提升县(市)政府的宏观调控能力,促进县域经济的快速发展,取得了一定的成果,促进了地方经济实力的平衡和公共服务的均等化。



3“省级直管县”金融系统下的财务转移.......... 13

3.1“省直管县”财政体制改革的理论基础............ 13

3.1.1压扁理论............ 13

3.1.2城乡一体化理论............ 13

3.2财政转移支付法律制度的经济基础............ 14

3.3财政转移支付法律制度的法理基础............ 15

4“省直管县”金融体系下的财政转移支付制度............ 17

4.1“省直管县”财政体制下的财政转移.....................

4.2“省直管县”财政体制下的财政转移支付制度............ 20

4.3总结............. 22

5构建财政转移支付法律制度的必要性和可行性............ 3

5.1构建财政转移支付法律制度的必要性分析............ 23

5.2财政转移支付法律制度建设的可行性分析............ 24



结论



推进和实施“省直管县”金融体系必将对转移支付制度产生一定的影响。这两个系统可能在短时间内产生一些矛盾,阻碍了两个系统的有效使用。只有不断完善相关的法律规定,规范这两个系统,两个系统才能继续相互矛盾,并在磨合中继续完善和兼容。通过在“省直管县”金融体系下建立转移支付法律制度,可以促进转移支付和“省直管县”的全面转移。

金融体系,促进两个体系的互补性,确保中国经济和社会的平衡与协调。继续发展。



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